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建安六年（元201年）冬，为了摸清龙之团人口和士卒的数量，为实施经济改革的各项措施，熊晨飞签署命令在龙之团的领地内进行了第一次人口普查…寒冬来临，天气炎寒冷，再加上江南阴冷，熊晨飞让九江郡、广陵郡诸县城池里守卫的部队配合做好人口普查工作。
再者，熊晨飞免征算赋和实行户调是有条件的，只有到官府入籍者才能免除算赋，入籍者才可以在广陵、九江等龙之团的范围内自由通行。
未入户籍者不仅不能分得田地，还要缴纳十倍算赋。
即便是权贵豪门家仆也有入籍，不然查到以后对该权贵豪门世家进行重罚。
熊晨飞搞这样全民入籍的举动，并不想像后世假借办什么狗屁暂住证之类的玩意来敛财。
而是想核实整个广陵郡和九江郡还有淮阴、盱眙和江乘到底有多少人口。
他想把那些世家大族隐匿的人口给逼着显示出来，对人口情况了解清楚才能制定下一步的战略。
当然，推行新政肯定会遇到一些阻力，盱眙的赵家和江乘的高家两个士族豪强果然发动了叛乱，但很快就被扑灭。
为了敲山震虎，熊晨飞对这些士族下了狠心。首恶和几个罪大恶极的从犯一律处死，并将人头悬挂在城门上整整一个月。其家产全部罚没充公…
各地世家见熊晨飞都见识过熊晨飞霹雳手段后，虽然心里颇多怨言但不敢再违逆熊晨飞的意志，开始缴纳田赋和商税。
当然熊晨飞现在的政策是轻徭薄赋与民休息，所以田赋商税并不甚高，对于世家大族来说是九牛一毛。
他们没必要为了这么一点儿钱跟熊晨飞的数万龙之团士卒作对落得像盱眙赵家和江乘高家那样灰飞烟灭，所以他们妥协了。
这些世家缴纳了田赋商税，而税收只跟田亩、商铺、矿产等营收挂钩。
跟人口不挂钩，所以他们继续隐匿人口没有半点好处，便没有继续隐匿人口的动力，又迫于重罚的压力，便把之前隐匿的奴仆、佃农全赶去当地郡县乡亭官府登记造册。
作为来自后世的穿越者，自然知道要推行一项政策不但要有雷霆的手段也要有过人的智慧。
于是他就发布了一条补充规定。
凡是在规定时间里到当地政府备案登记入籍的百姓每户可领米米五斤，钱十枚，商户带头登记的免一成当月的交易税。
同时，规定一旦发生灾荒或战争，会按照在官府登记的顺序优先发放补给…
如此大棒加胡萝卜的刚柔并济，再加上官府再三申明人口普查是为了尽快户调新税制的落实，让人口普及遇到的阻力大大减小。
熊晨飞给出的时间是三个月，三个月内广陵郡、九江郡以及淮阴等三个县的人口统计要全部完成。
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留驻各地的龙之团士卒、各地郡县兵在休整之余便帮助各地官府督促各地民众去官府登记造册领取户籍证明，包括每个进入龙之团领地的流民也都安置下来，登记造册。
熊晨飞这一次非要查清楚自己治下有多少人口不可，不能再拿推测出来的二百万来蒙蔽自己。
跟这个人口大普查相互配合的便是整合村庄，把错落在山间荒谷的小户人家都迁移到大坞堡里面，避免战乱对这些人家的损害。
各地郡县兵四下出动，搜遍每一处山隘荒村，把散落的小户人家、小村庄都迁移到大坞堡里面。
特别是九江北部，因为那里时常有小股山越和盗匪劫掠。
根据熊晨飞意志建造的大坞堡都是棱堡结构，那些弯刀骑射不善攻城的山越根本攻不破。
他们只好去劫掠那些散落在山间荒谷毫无防备的小户人家、小村庄。
这些山越和盗匪经常会在过冬前对广陵郡进行一次扫荡，但在龙之团士卒的严密巡查防守下，这些危害大幅减少。
每个郡县乡亭都有当地驻军协助执行人口统计任务，让每户的家庭成员都要当地官府衙门，由当地官吏当面验视。
检视完毕发放户籍凭证，凭证是一张硬壳纸，上面有个大概的画像。
画像下面的信息有郡、县、乡、亭、里等所在地名、姓名、性别、年龄、身高、肤色，上面盖着当地县尉的大印。
虽然熊晨飞已经想法设法鼓动民众主动申报户口，但不可避免会有一些人把官府的意思曲解拒不到官府申报，甚至还有一些有过劣迹的不敢露面的。
熊晨飞便下令发动检举。
于是，建安七年春节前，完成九江郡、广陵郡及淮阴等三个县人口调查，到时候还没有入户者又非新移民，不仅本人罚做官奴，所在亭长、里长皆要罚做苦役。
三个月过去后，整个九江郡、广陵郡和淮阴等三个县人口统计出来，总计有二百百七十七万六千四百五十二人。
其中，男子一百一十三万四千一百二十二人，女子有一百六十四万二千二百三十人，女子比男子多出近五十一万人。
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熊晨飞对这个结果并不惊讶，他早就想得到，世家隐匿的人口会远超过大家的估计，按照原先估计的世家隐匿人口而估算出来的九江郡广陵郡人口不过是二百万，现在看来，那个估计还是太保守了。
可能还有某些世家有一些隐匿人口尚未报上来，最近几个月陆续从其他州郡投奔过来的流民。
算起来，现在的九江郡、广陵郡这些龙之团领土大概有三百万人口，算是大汉鼎盛时期总人口的百分之六。
要知道，熊晨飞刚穿越到这个时空，恰逢汉献帝建安元年，曹操将献帝刘协迁往许都。
而熊晨飞收了寿春后从袁术手中接收了一些大汉的户籍典籍。
熊晨飞本来认为按照古代的条件，很难做什么人口普查，但看了从寿春皇宫抄掠出来的典籍后，他发现不能低估古代人的智慧。
这个国度最迟在周代就已经普遍开展了人口核查，且形成定制。
《周礼》、《地官》、《小司徒》记载道：“小司徒之职，掌建邦之教。，以稽国中及四郊都鄙之夫家。”
“乃颁比法于六乡之大夫，使其各登其乡之众寡”。
可见，当时设置的“小司徒”和“乡大夫”等官职的职责中就包括了人口核查事务—登记民之“众寡”。
熊晨飞大规模地进行人口统计，并未引起强烈的反弹，就是因为在汉代，人口核查制度已经得到巩固和发展，户口典章制度已经日臻完善。
每年农历八月，各郡、县都要核对户籍，进行人口统计。
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熊晨飞重视人口，是因为人是构成社会生产力的最重要因素，“富国”、“强兵”都离不开人力资源，所以必须掌握龙之团的人口状况。
以前的刘汉朝廷之所以年年搞人口核查，跟当时赋税与徭役制度是分不开。
熊晨飞在九江郡当政之前，直接以纳税人为课征对象的“人头税”曾经是袁术朝廷财政收入的一大来源。
此外，百姓还须无偿承担各种徭役，在这种赋役制度下，人口核查就成为政府财政、税收管理的一项基础性工作。
《汉书萧何传》记载，在反秦战争时，刘邦的军队进入秦都咸阳，萧何就先把秦朝丞相御史收藏的图书收缴上来了，所以刘邦知道此时的人口已由原3000万降到1300万左右。
西汉末年，战乱和天灾使人口从6000万降至2100万。
这2100万的数字是经过东汉对户口调查得来的。
东汉对户口调查，有一套严格的制度。东汉时的户口调查称为“案比”。
即案验、比较，常常在每年8月举行。
同时，宫廷还会派人来“算人”，就是朝廷派人挑选少女入宫，凡是良家少女“年十三以上，二十以下”，如果姿色端丽的就可以入宫选妃子，像太后何莲当年就是这样选入宫里的。
东汉每年的户口调查规模也是非常之大，从县到乡，上至80岁老人，下到6岁以下孩童，都要一一进行调查。
东汉户口调查的内容也很细，连身高、相貌都要调查。
因为东汉重视人口管理，所以人口数量比之前增长不少，桓帝永寿三年有口56486856，是史籍记载的东汉最高人口记录。
虽然经过了几年的黄巾暴乱、诸侯之间的战争和大规模的瘟疫，但人口基数在那里，同时还有很多世家大族隐瞒人口，熊晨飞现在粗略估算，大概整个大汉的总人口还是在四千万左右。
人口普查完毕后，有一个新问题产生了。
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熊晨飞就发现凭空多出了许多没有田地亟待龙之团给他们分配田地的人口。
熊晨飞让人仔细盘问，方才得知，这都是世家大族为了减轻自己负担，放出来的一些奴仆和佃农。
几个月前，熊晨飞扫平了盱眙的赵家和江乘的高家世家叛军后，挟此大胜，理直气壮地把剩下那些世家大族非法占据未曾造册的田地全都收了上来。
这些世家大族蓄养了很多奴仆和甘愿卖身的佃农，收留隐匿的人口实在太多，而多余的田地被熊晨飞非常理直气壮地拿走了。
这样一来，世家大族们就发现，之前那些不甘心卖身屈服他们的佃户从龙之团那里分得的田地，比自家的人均田亩还要多些，甚至还要好些…
在熊晨飞执政之前，世家大族都逃避田赋、商税，但因为熊晨飞的铁腕镇压，残余的世家大族虽然是叛乱世家大族的十余倍，却都被熊晨飞冠军侯的赫赫威名和几万龙之团的铁血给慑服了。
他们不敢再重蹈覆辙，乖乖地答应缴纳一亩二斗的田赋，这跟自耕农缴纳的田赋是一样的这一亩两斗的田赋便加在那些佃农头上，本来一亩地收成大概能有四十斗，多交两斗也没有什么所谓。
但现在可以交给佃农耕种的田亩短缺了，耕种得少了，世家地主又要多的分成，搞得那些佃农都在拿自己的处境跟外面自由得只用缴纳一亩地两斗粮食的民屯农相比，心里非常不平衡现…
徭役又跟赋税有些牵连，因为熊晨飞一心想要轻徭薄赋，与民休息。
熊晨飞却忘了轻徭薄赋应该适用于天下平定之后的恢复发展期，而不是现在的战乱时期。
战乱时期就要疯狂地积蓄起战争资源，先把天下迅速平定了，再去考虑休养生息的问题。
幸亏熊晨飞有好几个有战略眼光的谋士，贾诩、徐庶跟熊晨飞提起这个问题。
说轻徭薄赋的政策并不适用于现在这个乱世他们都建议熊晨飞，不能一下子减免所有的人头税，要逐步地减免。
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贾诩说得最为坦白道：“大帅，您一下子减免这么多，再大恩情一下子落在下面的民众头上！”
“他们也只是感恩您一次，您若隔上几年减免一点，隔上几年减免一点，到平定天下之时完成轻徭薄赋与民休息的目的，那样岂不更好？”
“民众对您的感恩是持续不断的，那样的民心才稳固。”
熊晨飞深表同意，他了解人性。就是掏心掏肺为某个人牺牲掉自己全部，他也只能感恩你一次，甚至过后就忘。
若是细水长流一点点地对他好，而且保持着若是你不听话我就不对你好的态势，对方才会懂得感恩，才会时时感恩。
但问题是熊晨飞已经宣布免去一切算赋人头税了，现在的九江郡广陵郡民众都心知肚明，如果朝令夕改，必定损伤他好不容易才积累起来的威望和民心。
熊晨飞稍微想了一下，便想出一个很巧妙的方法，那就是摊丁入亩。把之前的一切徭役、兵役、其他杂税都折算到田赋里。
折合成一亩二斗，此后每年少征一升，灾荒年减半或免征，丰年若有民众蓄意不交，次年加倍征收。
这样算起来，民屯农、世家大族所有的田地上缴纳的赋税都是一亩五斗。
东汉时期，正常年景，一般田地一亩地种粟或小麦都在一百二十多多斤以上。
按照一石小麦约等于三十市斤，这一百二十多斤大概相当于四石，按照一石等于十斗等于一百升的度量衡，此时的一亩收成大概有四十斗，四百升。
如此算来，熊晨飞对自耕农和地主一共征收一亩地四斗粮食，按照税率折算是百分之十，看起来不轻，因为东汉的田税不过三十税一，可以说是史上最低的土地税了。