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制定这些所谓特权的缘由在于，帝国的所有贵族，即便是最低级的，没有俸禄的勋爵，其直系子女也享有帝国行政总院教育部门提供的免费教育，这些教育是免费的，但也是义务的，所有贵族子弟都必须参与，否则就不允许承袭爵位，而在免费义务教育中，法律知识是必选学科，也就是说，所有的贵族都被视为——知法者，因此，贵族犯罪就是知法犯法，罪加一等，当然，同样的原则也适用与议员家庭、官僚家庭、国有企业管理者家族和底层公职人员本人，简单说，所有享用公共权力的人，都属于知法者，其犯罪自然是知法犯法，罪加一等了。这就是世袭元老和选举议员的斗争结果，双方都想限制对方的法律特权，结果只能是互相伤害，谁都没有捞到好处。
御花园。
阿海走近这座花园的时候，空气中已经弥漫着脂肪被炙烤的香气，一早上的会议本就让他饥肠辘辘，再嗅到烤肉的香气，肚子直接咕咕作响起来，各类美妙的气息刺激了他的味蕾，口中多了许多唾液，进了亭子才是看到李明勋坐在烤架旁，铁签子上插着几片薄薄的鹿肉，在木炭的炙烤之下，鹿肉变的金黄，油不断的滴落，发出吱吱的声响以及迷人的香气。
而在一边，李香君斟酒添菜，唯有李君威，小小的个子，就站在烤架边，眼睛直勾勾的看着，不住的问：“好了，没有，当可以吃了吧。”
这话问了许多遍，可亲手烤肉的李明勋却是一点不着恼，耐心解释还要再烤一会，等到说可以吃，几串肉被剔到盘子里，李君威直接抓着吃，烫的连连惨叫，但依旧往嘴里塞。
“真是个吃货呀。”李明勋笑吟吟的说道，见阿海过来，连忙招呼人再置个椅子，用花椒、盐巴、香料腌制好的鹿肉已经串好，生肉串放在一边，李明勋道：“来，自己烤来吃，到底是初秋的鹿，肥美的很。”
阿海见李明勋如此，问：“陛下怎生自行烤肉吃了，莫非是御膳房做的不合口味。”
“父亲吃饭，要旁人试过之后才能入口，早凉了。”李君威满嘴是油，依旧替李明勋解释道。
阿海笑了笑，好不容易让这个一国之主安顿下来，又是马上即位的时候，很多规矩自然要立起来，但想自己的师父戎马半生，怕是一时适应不了。
阿海也不客气，自行烤了起来，一边烤，一边取来桌上的点心垫了几口，李明勋笑问：“怎么，不顺利？”
今日李明勋是召开的元老院会议，而阿海则主持的国民议院会议，约定好结束后吃中饭碰头的，显然，阿海那边要艰难一些。
“还不就那样，议员们总是麻烦的，众口难调呀。”阿海常年主政，倒是也习惯了。
李明勋问：“结果如何？”
阿海点点头：“基本定下来了，也未说死，有些争论大的，还是您定。”
接过一杯茶，阿海介绍了起来，今日李明勋在元老院是定爵位，而阿海则在议院定行省，行省的多寡关乎着议员们的利益，原因很简单，国民议院的议员都是一级行政区的议院选举来的，代表着自己行政区的利益，显然，自己行省的议员多，话语权也就大，所以各议员都希望自己行省或者类似行省、同区域行省的议员多一些。
而首先要定的就是行省的区划，简而言之，有多少个行省，大体的省级边界在何地，都是要定下来的。
李明勋满手是油，没有接阿海的报告，而是问道：“说说，定下来几个行省？”
阿海说道：“已经定下来的有首先是中央直辖城市、区域，有申京、京津、香港、槟城和开普敦共五个，另外，永宁大区域分三个行省，黑龙江和乌苏里江以外的区域是永宁，以内的区域成立海西行省，省治在海参崴，以库页岛和北海道岛为主体，建立北海省，省治设在东方港还是另选一个，就由着当地议院去折腾吧，台岛和琉球合为了台琉行省，原本台北想受中央直辖的，但我告诉他们，如果没了台北，其余部分要归为福建，本岛议院也就没再坚持。
南洋那边，吕宋想分为吕宋和苏禄两省，苏禄人口实在是不够，也让我否了，南华行省依旧，澳洲也想分东澳和西澳，也是被我否了，金城倒是依旧，南非虽然立行省，但希望继续把省治放在中央直辖的开普敦，考虑到那里没有什么像样的城市，也只能同意了，锡兰想要建省，但只有十几万人，划归了槟城管辖。
非洲、九龙和婆罗洲三个公司辖区，其在国民议院的政治地位以行省地位待之，议员们没有什么意见，原本他们还想增设爪哇和苏门答腊两个殖民公司的，在大本营时提案都拿出来了，如今却是没了声音，呵呵，现在这块肉太大了，这群家伙都成了吃饱打瞌睡的狮子，一时不会要求扩张利益了。因此，我提议设立爪哇、苏门答腊为绥靖区，获得了同意，但是拒绝者两个区域内的人进入议院。”
李明勋在听的时候，已经吃饱喝足，海外的政治区划基本成型，没多大问题，李明勋又问：“传统汉地呢？”
“辽东划了行省，为了个名字吵吵了小半个时辰，最终定下辽宁，山海关外、边墙之内就是辽宁行省了，北直隶则分为了河北和京津直辖区，北京到张家口一线，南面是河北，北面是京津直辖，陕西分为了陕西和甘肃两省，后套、兰州和湟水谷地都给了甘肃，南直隶分了江苏和安徽两个省，安徽省治在安庆，江苏在苏州，湖广分了湖南湖北，琼藩那边想自立一省，地盘不够，被我否了，想来琼藩也是花了大力气，许多议员为其说话，最终琼州、雷州和廉州三府划给了广西省，广西也就有了出海口。其余的行省倒是没有多大的变化。”
李明勋微微点头，略微一计算，说道：“也就是说，五个直辖市，海外十二省，海内十九省，合计三十六个行省了。”
“是，定下三十六个省费力气倒是不大，毕竟规则早就摆在台面上了，主要矛盾在两个问题，其一是各行省的议员人数，其二是一级绥靖区在议员分配上，算不算行省单位。”阿海颇为痛苦的说道，显然他为此废了不少口舌。
其实这个问题的根源还是在于李明勋，国民议院作为普通百姓参与政治决策和对抗公权力的最好途径，李明勋是想把它打造成一个真正有作用的权力机构，而不是吉祥物玩偶，这意味着，这个机构必须是有效率的，因此，原则上，国民议院议员的数量不要超过两百个。
因为限制了数量，导致了僧多粥少的局面。
“那议员人数问题解决了吗？”李明勋问道。
阿海点点头：“基本解决，就看您的能不能俯允了，首先，直辖城市只能拥有恒定的三名国民议员，而三个殖民公司也只能拥有四个国民议员，而各行省的议员数量起点为五人，而每个行省的议员，当该省的国民数量低于千万的时候，不得超过九人，超过千万则上限调整为十二人。
海内光复省份，光复三年之后才能选举国民议员，暂选四个，五年之后，才可补足人数，但福建、广东、广西和云南除外，海内十九省，起始议员数量为四人，江北和西南十一省，人口起点为二百万，每增加一百万人，增加一位议员人数，例如山东，约有人口三百四十万，便可以由五名议员，而其余海内九省，人口起点为三百五十万，人口每多百万，增加一位，以福建为例，人口数量五百五十万，有六位议员。
而海外行省，可直接选举议员，人口起点为百万，超过百万者，每五十万多一名议员，例如台琉行省，人口二百三十万，便有七个议员席位，等达到二百五十万时起，就可以选举第八席位。”
李明勋很明显的听出来，这席位压制了光复区而照顾了海外行省，压制了人口过多的省，照顾了边疆省份。
“规则倒是不错，你且说，如此算下来，有多少议员吧。”李明勋略略点头。
阿海心中早有计较，说道：“此间人口统计还是不完善，大体估算的话，在一百五十五人到一百六十五人之间，议员人数最多的也不过七人，应当不会有超过八人的省份，当然，这得光复区清算期限过后，如果不算清算期的话，我估计在一百人左右吧。”
“如果是这样的话，结果还是不错的，这个方案可以实施，当然，话不要说死，十年之后，可以做一次小规模的改革。”李明勋笑着说道，虽然帝国的制度都脱胎于合众国，但随着吞并了十几个行省和三倍于合众国的人口，许多制度几近草创，做不到尽善尽美，那就不要追求尽善尽美。
阿海见李明勋没有苛刻要求，心里稍微松一口气，说道：“关键是海内外的绥靖区、军事管制区、开拓区域如何分配议员人数，这些地方的胡汉杂居，形势多半复杂，而议员们担心......嗨，说白了吧，议员们不想向少数族裔分配国家权力，今天早上，甚至有人直接叫嚣，不希望国民议院里出现任何一个胡人洋人！有人甚至以此指摘元老院中，杂夷过多。”
李明勋无奈摇头，国民议员是选举出来的，却不是普选，议员的选举是基层村社先按照公民数量，推举出一个到几个的选举人，这些人再去选举县市议员，而县市议员则选举州府议员，继而是行省议员，最后行省议员推举国民议员，而在所有建立这套制度的行省，都是汉人占绝对优势的行省，例如台琉、永宁、吕宋和南华这类开发较早的行省，要么是澳洲、南非这类公民权珍贵的行省，你想要选举别人，首先是公民，要参与选举，还要超过普通公民，对于汉人来说，这是纳税记录和文凭的事情，而对于少数族裔来说，就困难了。
少数族裔想要获得公民权，首先要有较长时间的社会治安和纳税记录，在台琉是五年，吕宋是八年，南华甚至要十年，其次还要考取国语考试和汉字考试，继而是中等以上的文凭，且对当地归化、同化有所裨益，实际上，通过这条路获得公民权的并不多，而获得被选举权的就更少了，而且，可以看出，获得这些权利的人非富即贵，显然会散居在城镇之中，无法形成规模，如何推举自己的族裔呢？
少数族裔想要获得平等乃至高一等的地位，最好的办法实际还是参军，从元老院诸元老和此次分封的勋爵名单就可以看出，少数族裔可不在少数，占了三分之一强。
规则已经制定好，想在行省之中选出少数族裔是不可能的，但如果将各类绥靖区、军事管制区列为行省或者与之对等的政治区划，就难说了，比如云中绥靖区，如果作为一级行省区选举四个议员，肯定全是蒙古贵族。
“都是些边缘地带，哪里有汉地行省利益丰厚呀，十年二十年里，他们是想不起这些边边角角了。”李明勋摇摇头，忽然笑了：“也好，也好，既然他们不要，我要，国民议院不要少数族裔代表，那就行政直辖吧。”
“您的意思是，直接让我们行政总院管辖？”阿海的脑袋又大了，这些地方虽说是边边角角，可都也是麻烦之地。
李明勋摇头：“当然不是，你们行政总院还是做好内政工作就好，这些绥靖区多半涉及军事行动，就不麻烦你们了。而且这些地方也都是对外开拓的起始之地，我决定亲自管辖起来，以应对外部威胁和对外扩张，就划到统帅部吧。”