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袁耀也送给袁术五辆自行车，但袁术始终没有召见他，袁耀只好教宫里太监学骑，学会了让他们骑给袁术看。袁术见到这车子比骑马轻便，听太监介绍，这车子一日能行三百里，袁术心中又是无名火起。
如果袁耀生产出两三千辆这样的车子，机动能力就会天下无敌，可以在敌后任意纵横，破坏粮道，打仗所向无敌。这孩子偏偏不爱打仗，放着这大好河山不去享受，跑去海外蛮荒之地开拓什么新领地。那些地方，派人去挖挖金矿不就行了。
可是袁术不知，如果袁耀真想武力征服天下，根本用不到自行车，只需把炸矿山用的火药拿来炸城门城墙，就已经没有人能挡得住。
可是，袁耀连一个集团都不想一个人做主，弄一个天下来烦自己，有什么意义？
正月过后，春暖花开，羊秘和吕布经过数月筹备，准备出海开拓海外领地。
滚滚集团经过无数次讨论，制定好海外领地管理宪章，主要内容为：和平、平等、自愿、自治、共治等原则。
和平原则指的是，只要海外领地周边部族、王国和平相处，就不能武力干涉。只有出现战争、屠杀、暴政，才可以武力干涉，帮助其恢复秩序。暴政的标准是部族、王国内部发生屠杀、叛乱等不稳定现象。干涉的目的是恢复和平，而不是武力占领。
平等原则指的是，在海外只能占领无主之地或者购买有主之地，不能武力掠夺，并与当地部族居民平等相处，可以雇佣，但不能奴役。
自愿原则指的是，海外领地的居民、部落、王国如果要加入新领地体系，必须是他们自愿，而不是被迫。
自治原则指的是，加入海外领地的部族、王国，在遵守共同宪章前提下拥有自治权利。
共治原则指的是，加入海外领地的部族、王国，拥有同等权力参与海外领地的管理。
在管理体制上，参照新港和熊猫城的管理体制。领地总督由滚滚集团任命，作为领地归属的象征。领地的行政长官总理，除了第一、二届由集团任命之外，此后都有海外领地属民选举产生。就如熊猫城和新港的主人是滚滚集团，但是其市长都是选举产生。
袁耀充分吸取后世西方殖民的教训，靠武力征服殖民，总有一天当地部族会起来武力反抗。有了平等、自愿、自治、共治等原则，当地部族没有受到不公待遇，也就不需要反抗什么。
尤其是欧亚大陆上那些已经成熟了的文明，比如印度次大陆国家、西亚国家、罗马帝国等等，这些国家即使现在能够征服，再过一两百年，他们也会争取独立。
所以，对于这些国家，主要以贸易为主，海外领地主要开发那些尚未出现成熟国家的地方，或者无主土地，比如夷洲、朱亚洲（即海南岛，西汉时曾纳入统治，后来岛上叛乱而放弃）、日本、菲律宾群岛等，这些地方都还没有出现成熟王国。
无主土地，比如澳洲、北美、南美、南部非洲，此时还有大量地盘几乎没有人类生活；新西兰、马达加斯加等岛屿，此时还没有人类生活。
袁耀计划通过几十年时间，将数百万上千万汉人移民到这些新领地开发、定居，这些地方将来就会永远成为华夏民族的领土。
如果放任诸侯战乱，数十年后大汉人口消耗殆尽，去哪里要上千万人口开发海外领地？
如今虽然经过数年诸侯战乱，但是，大汉在灵帝末年人口超过六千万人，如今至少还有五千万人口（不计脱籍人口和未入籍的少数民族人口）。只要停止战乱，很快人口就会继续上升，数十年后人口将会接近一亿，有上千万人移民开发海外，就没有什么困难。
羊秘回到家乡泰山郡，那里由于多次受到青州黄巾的侵扰，破产流民极多，大量贫民、流民入山为盗，成为汉末著名的泰山贼。
由于泰山贼众多，泰山郡成为募兵的好地方，鲍信、陶谦等人都曾在泰山募兵。而汉末风云一时的臧霸、昌豨等人也是泰山贼出身。
羊秘在故乡募得数百名族人，又派人入山以高薪开矿、赠送大量未开垦土地之名招募泰山贼，得二万五千多人，全部由滚滚集团派海船到朐县麋氏海港运到吴郡丹徒县，在哪里进行宪章培训，教他们如何与夷洲土著共处。
跟随羊秘前去夷洲开发的还有上百名寒士，大多从泰山郡招募而来。滚滚集团改任羊秘为夷洲总督，丹阳名士，原襄安长戴乾为总理，率众先坐船到东治，再从东治分批运到夷洲。
跟随徐庶学习汉语半年，已经能够基本交流的小金瓜等数名少年也跟随羊续返回夷洲，充当翻译。如今他们都已经船上儒服，举止也已经有点文明人的样子了。
羊秘和戴乾从两万五千多人中精选三千人组成总督府卫队，其余二万二千多人，一万人负责开发金瓜石金矿，另外一万二千多人分成三部，分别在桃园、彰化、台南三地开垦土地，每人分给土地二百亩。
由于岛上居民以打猎、采集为主，从事原始农业的很少，所以平原地带几乎无人居住，这些地方变成了大陆移民定居垦殖，发展岛上农业的根据地。
吕布帐下部曲原本已有一万余人，有家室的全部放还故乡取来家属，共得四万多人。又公开招募到一百多名寒士，集中在熊猫城培训。
二月，第一批前往日本的五千移民已经准备就绪，滚滚集团组织了二十多艘海船准备渡海，袁耀和鲁肃也跟随吕布、陈宫前往日本。
邹玟经过几个月每日荡舟，果然不再害怕坐船。袁耀想到自从把她迎到熊猫城，自己其实没有多少时间陪她，就答应带她一起出海。
一开始见到大海，不管是谁都很兴奋。可是过了两天，就马上无聊了。袁耀看到吕布的大船，刚开始两天，吕布和妻妾们都在船头好奇看海，第三天开始就几乎不见人影了，估计忙着造人排遣无聊去了。
袁耀自己也一样，尤其是经过上次近两个月的航海，对大海已经不再新鲜了，就只顾每日播种，想要帮邹玟圆她怀上孩子的梦想。
五天之后，船队看到了日本岛最西端的五岛群岛，这时候大家才又跑出船头来看看自己未来将要生活的地方。
袁耀对日本岛的开发早已成竹在胸，带着船队顺着日本暖流进入日本海，沿着日本岛北岸向东北航行，袁耀边走边绘制日本岛地图。
日本暖流流速极快，每日行船可达三百多公里，大家沿路观看岛上美景，只需三天来到佐渡岛。
袁耀带船队进入真野湾，登上岛屿，召集吕布、陈宫等人过来说道：“我们就以此岛作为根据地吧。”
陈宫问道：“公子，为何不到本岛上去，要在距离本岛这么远的海岛上建立根据地？”
袁耀指着岛上中心地带的平原说道：“此岛距离本岛数十公里，这平原上没有农田，应该没有多少人口，甚至可能是个无人岛屿，便于我们占领。”又指着两边山脉道，“两边山上都有大型金银矿，可说做为建国经费来源。”
“哦，公子这么快发现金银矿了？”从未跟随袁耀探矿的吕布和陈宫感到很好奇，袁耀就在远处看了看，就能知道哪里有矿，真是神奇。
“是的，一路过来，我都在观察地形地貌。日本岛是地震活跃的地区，岛上矿产，尤其是金银矿很丰富，哪里有大型金银矿，我基本上已经了然于胸。”
“公子真神人也！”吕布、陈宫不禁同声赞道。
袁耀道：“这岛命名佐渡岛吧。”
“好。”众人齐声应道，也不管为什么叫佐渡岛，反正来到海外，需要命名的地方太多，随口命名就是了。
鲁肃对祖郎说道：“祖司马，派斥候四处打探，看看有没有倭人部落，一旦发现，立刻来报。”
“是！。”
次日，祖郎派去搜岛的斥候返回报告说，在岛屿东北有一个部落，人口大约五六百人，生活在一个临海大湖沿岸。
袁耀知道那是加茂湖，对陈宫说道：“陈总理，你带人送些食物过去表示善意，以免惊吓儿童老人，我与总督进山找矿。”
“好，公子保重。”陈宫说完，叫上张辽等数十名士兵拉上几车食物前往加茂湖。