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返回张家城，陈子坚继续完善张家城的政治制度，目前来说，张家城称王称霸有些不合适，也不符合陈子坚的想法，这么快就建国，会笑掉别人大牙的，义勇军成立时间就半年时间，而且陈子坚也不想出头，要是称帝那就是真正的大逆不道了，虽然陈子坚不怕，但还不想引的南明朝廷的注意。现在陈子坚在粤东省内作乱，粤州城的人还能隐瞒下来，不会让南明朝廷知道，要是陈子坚公开称帝，那事情没得商量了，与南明不是你死就是我亡，引得南明朝廷的关注，称王目前不合适，那就低调行事好了。
张家城人口三十多万，其中多数人被抓来的，也有一大部分是百姓主动外出招募回来的，这些人口为陈子坚的各种计划提供了人力。
这么庞大的人口，之前没有一个统一对外的口径，这次的改革就是为了消除其中的忧患。
城主制。
城主制是陈子坚想出的一个过度政权，以张家城为主体，以城主制作为统治阶级，陈子坚作为城主，下面的张有德则是副城主。张有德这段时间认真给陈子坚做事，但他却没有一个明确的身份，只是替陈子坚管理事情。这次的改革，正式确认一批实权人物。
陈子坚的设想中，首先他自己作为城主第一人，这是毋庸置疑的，他就是张家城的核心人物，所有事情围绕他展开，也只有他能坐那个位置，然后下面为几大部门，军区，副城主，警察局。
军区的权力目前有几个人瓜分，李肆，李虎，牛胜，张宇，张临，张武，几个军团长，他们的权力更是在副城主之上，他们的主要作用是对外作战，张家城安全的第一防线，地位在副城主还大。
副城主的作用是管理张家城的事情，当然只是民事，由张有德负责，军事的事情张有德不允许参与，实行军政分离。因为副城主只有张有德一人，他的权力比一个军团长大的，军区由六个人瓜分权力，单个人就比不了张有德。
另外的警察局对内维护治安，现在的张家城治安处置很是严厉，做一点坏事，最低三个月挖矿起步。百姓开始就被抓来，后来又放他们自由，其中胡萝卜加大棒，才使得张家城整体稳定下来。
后面来张家城的百姓越来越多，还能保持稳定，张三作为警察局长有很大的功劳。
张家城的高层，除了一个张有德外，其他的没有一个是读书人，之前是大字不识一个的，读书人这么少，原因就是陈子坚对大明读书人的警惕，大明读书人不说全部，但九层以上都是没有经过爱国教育的，这种人进入义勇军中绝对是污染，随便为了一点蝇头小利，就把义勇军的利益给卖了。那些人会为了自己赚到一毛钱，不介意出卖义勇军一百的利益，为了保持义勇军的干净，那些读书人还是算了。
当然了，目前陈子坚占领了茂名县和桌边的县城，在粤东省占据一席之地，加上陈子坚对地主，商人的危害，没有读书人主动过来投靠的，什么王八之气一震，就有能人异士前来助陈子坚，这是不可能的，陈子坚对读书人和士人阶层的排斥，注定他们同样排斥陈子坚，因为陈子坚的做法，**裸损害了那些阶层的利益。
把文件传递下去，城主制度只是义勇军高层职位名称的变化，与普通百姓没有多大关系，新的城主制度随之开始，义勇军初创，高层职位变化，一切就是这么简单。
警察局，张三收到陈子坚新的文件，这些日子，经过强化学习，张三能初步看明白简体字了，简体字简单易学的特征，注定在张家城广泛传播。
张三看了陈子坚的文件，心里高兴，文件上正式确立了他的地位，他这个局长地位与张有德副城主同等，地位相同只是管辖的事情不同而已。
张三与张有德分管不同的部门，而且他们的职能已经明确划分，张三负责张家城治安问题，维护地盘内百姓的安全，任何事关张家城百姓安全问题，都归他管辖。
“来人，把酒给我拿来。”
心情高兴，张三管不了在警察局中，让人拿酒过来。
“局长，酒来了，你这是怎么了。”
张三咧嘴，露出大黄牙笑到，“以后看到首长，要称呼他为城主了，这是文件，你可以看看。”
来人是张三的秘书，警察那么多事，张三不能全部管理，那就有了秘书的帮忙。
年底就要过来，陈子坚要做一件“大事”，简单点就是拉拢一大批小学生。
进入张家城小学的学生，早日的学生学会了不少汉字，数学计算百以内也差不多，陈子坚的男女入学政策，让不少人有些怨言，自家男孩读书大家都明白，但丫头迟早要嫁人的，去小学识字还不如在家里干活。
可惜在张家城，胳膊拧不过大腿，陈子坚的要求没人敢反对，很简单，有警察在张家城不停巡逻，看到有小孩不进去读书的，要是因为百姓阻止不给去的，事情就不简单了。
直接把那个百姓记录下来，等发月工资时，扣除一半，什么时候送孩子进入小学，拿到证明后才接触，不然以后就拿一半月钱吧。别人能拿三个银币的月钱，自己只能不到两个，这样的条件让人没有办法，除非他们离开张家城。
但离开这里，去哪找到这么好的地方。
跟百姓说道理是没用的，尤其是现在百姓大字不识一个，陈子坚管理他们的方法就是扣钱，扣的他们心里发慌，乖乖跟随陈子坚的意愿做事。
让女孩读书这样，另外的剪头发政策也是这样，因为肥皂的大量使用，陈子坚已经不强制百姓剪头发了，剪头发主要针对的是男性。
不过男人在张家城不剪头发，会受到多数人的有意无意排斥，至于说什么身体之肤受之父母的屁话，在这里不适用，剪了头发的百姓属于张家城自己人，会有各种优势，不剪头发也没有关系，但找事情做的时候，工钱直接是五百硬币，福利同样没有。
看着别人能拿三个银币，还有一大堆福利离开，自己只能拿到五百硬币的时候，用不着有人吹促，百姓就自己乖乖把头发剪了，在银币与“道德”之间选择，百姓是很聪明的。
来张家城做事的百姓，先不管能力大小，先看的是头发，一个青壮百姓来张家城做事，因为不强制剪发，留着没有关系，但他们的工钱是固定的，每个月只有五百硬币，这个工钱比大明很多地方强了不少。但在张家城，只能沦为垫底的存在，购买东西的时候，价钱也会提高三层，有各种的限制，限制没有剪头发的男性。
总之在张家城，男人留着长头发，属于外人，一个外人别指望在张家城有很好的生活，在一个整体短头发的环境中，时刻面对周围人的眼光，能保留长头发的百姓没有多少，这里各种限制会告诉他们留着头发是错误的选择，潜移默化的改变最为致命的。
至于什么身体发肤，受之父母的话，那是不存在的，面对银币的诱惑，没有多少人能保持。这就是陈子坚的“险恶”用心了。
转动着一枚金币，陈子坚计划着他的大事，那就是提高百姓对教育的支持，虽然用银币逼迫百姓把女孩送去小学，但打一巴掌事后给一个甜枣，才能让百姓乖乖认命。
书中自有黄金屋，书中自有颜如玉，颜如玉那些学生才不到十五岁，给他们介绍对象是不可能的，但“黄金屋”陈子坚就可以给他们。
因为小学开学不久，指望不了学生学会多少东西，那就来一场认字比赛好了。
一场全民识字比赛，针对小学生的“大比”。
东方广场那里有一面巨大的“千字墙”，这是陈子坚明确划分新文化与旧文化的节点，把学习简体字划分为新文化，以前的繁体字则是旧文化，一年墙上刻画了一千个常用文字。
这次的活动，就在千字墙底下进行。
陈子坚很快把活动规则定了下来。
活动参与者，凡是进入小学的学生，都可以参与。主要内容是把千字墙上的字默写下来。
能默写一百字的，奖励一百硬币。能默写两百就是两百硬币奖励。五百奖励十个银币，能把千字墙全部字默写下来，则是奖励一个金币。
总体来说，认字越多，奖励越丰富，能把千字墙上面的字全部默写下来，那就是一个金币，相当于一百银币，这就是知识的价值，这也是陈子坚“贿赂”他以后属下的一种方式。
现在给出奖励，那些学生还不对他这个首长，呃，城主感恩戴德，让所有小孩认为他这个城主感恩！小孩就是这么容易被收买，等他们长大后，还不是乖乖替陈子坚做事，这场活动花费少，受益多，还能提高张家城百姓对教育的支持，何乐不为！
陈子坚很快的活动策划完成，把事情丢给张有德处理。
张有德刚收到陈子坚的副城主文件，然后又来了一份新的文件。