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夺取马尼拉之后，朱由校将原有的福建水师一分为三，在此基础上分别组建新的福建水师，南洋水师以及冷洲水师。同时朱由校还准备组建广东水师。
为了将大明水师打造成世界最强大的水师，朱由校正式将水师更名为海军，并且在福建和天津两地兴建两所帝国海军军官学院用来培养海军方面的人才。
朱由校还准备开工建造一、二、三级战舰共计数百艘，而四、五、六级战舰则从民间购买。同时组建四支水师，所需的经费是一个天文数字，建造一艘一级战舰就需要两百五十万到三百万两银元，而建造一艘二级战舰也需要上百万两银元。再加上人员军费开支，朱由校相信四支水师组建完成，他的内帑也将耗费一空。
数千万两银元砸进去，在长江口岸和珠江口岸逐渐形成两大造船基地。在朱由校的授意下，帝国银行在造船作坊上给予政策扶持，贷款的利息低至一分八，大大小小数百家造船作坊在这两个地方涌现。巨额的资金涌入以及政策上的扶持，帝国造船业经过数年的发展，终于达到再次回到巅峰。
然而筹集资金，成为朱由校即将要面对的事情。现在全球还处于小冰河时期，帝国境内天灾依然不断，虽然造船工业的蓬勃发展解决了帝国十多万人口的就业问题，但在帝国境内依然还有许多人靠天吃饭，一旦发生天灾，其后果可想而知。
帝国银行存贷款制度刚刚实行，贷款的倒是不少，但是存款的人却是不多，朱由校想将普通百姓手中闲散资金集合起来还需要一个很长的过程。
朱由校此时想到了彩票这个集合民间闲散资金的办法。光发行彩票这种办法所筹集的资金就足够用来赈灾了。
彩票的发源最早可以追溯到古罗马、古希腊时代的古代博彩。在1530年，意大利的佛罗伦萨创建了世界上第一个公开发行彩票的机构。另外还一种观点，早在两千多年前东周末期，东周列国展开了权力之争。据说，一位叫张良的改革者为了筹集军饷发明了一种凯诺彩票。
朱由校想到彩票便立刻召集内阁商议发行彩票的事情。
“朕决定同时组建福建、广东、南洋、冷洲四支水师的事情众位爱卿已经知晓，组建完四支水师，内帑也所剩无几，帝国的军事开支也不能只由内帑来维持，朕会逐渐将军事开支转移给国库。从明年起，朝廷预算就要将军事开支预算进去。”朱由校说道。
“陛下，自新政实施以来，国库收入每年的确都有增加，但是帝国的开支巨大，这几年天灾不断，义务教育、修筑驰道等等新政又所费甚巨，国库根本没有盈余。”郭允厚回答道。
“国防预算，也就是军事开支事关帝国的江山社稷，无论如何也要想办法将这笔钱筹集出来。”朱由校说道。
“陛下，此事还需慎重。”韩爌说道。
“朕现在已经有两个办法解决军饷的问题，你们可以选择其一。”朱由校说道。
“请陛下明示。”韩爌等人说道。
“第一，实行新政中的税法改革，提高商税，开征厘金；第二，建立彩票局，发行彩票，集合民间的闲散资金。”朱由校说道。
“什么是彩票？”郭允厚问道。
“彩票简单来说以抽签给奖方式进行筹款。”朱由校想了想说道。
“臣以为发行彩票进行凑款是最好的选择。”来宗道说道。
“臣附议！”韩爌接着说道。
“那就依各位爱卿所言，建立彩票局，将彩票局划入户部统一管理，先在南直和北直两地建立彩票销售点试行，抽奖采用公开抽奖的办法，彩票公开抽奖地点设在正阳门外，每月逢四、逢八为彩票的开奖日期，每注彩票为五钱铜元，奖项分为两等，分别是一等奖和二等奖……”朱由校从头至尾非常详细地介绍一遍。
彩票刚刚开始发售，朱由校不敢采用很复杂彩票销售模式，他怕太复杂了民间突然间很难接受，而是选用后世的3d直选彩票的模式，但奖金并没有采用固定奖，依然是将每期销售额的百分之五十拿出来作为奖金。
内阁成员听到朱由校的介绍，听得有点目瞪口呆，甚至都还没有完全听明白。朱由校并不需要他们完全了解，他只需要彩票局的人和百姓能明白就好。
郭允厚弱弱地问道：“陛下，这是您弄出来的？”
“当然，我日思夜想，头发都掉一大把才弄出来的。”朱由校一本正经的胡说八道道。实际上，朱由校作为资深的彩民，这个对他来说，只不过是信手拈来的事情。
“陛下，您预计彩票能解决军费问题吗？”郭允厚问道。
“肯定是不够的，刚开始一年朕预计收入大概数十万两银元。”朱由校在心里算了算说道。
19世纪60年代西班牙人在上海发行彩票，最初每年可获得四十万两白银，二三十年之后，每年可获得一百万两白银，三十多年的时间，就聚敛我国民众钱财大约达到白银两三千万两之多。到了二十一世纪，中国彩票销售额高达数千亿，换算成白银的话，一年高达数亿两。当然现在的条件和gdp跟后世都是无法比拟的，不可能达到后世的销售额。
但按照朱由校的计划，未来的彩票也是要面向整个帝国发行的，而他的目标是通过彩票销售每年获得数百万两的银元，这可以很大程度上缓解国库的压力。
“如果每年能有数十万两银元的收入，的确缓解国库的压力，但不足以解决军费开支的问题，如果陛下新军的开支计算，完全解决军费开支每年大概需要六百到一千万两银元。”郭允厚说道。
“郭爱卿所言极是，要增加国库收入，税法改革才是王道。”朱由校说道。