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姜飞熊他们大闹淮安城的时候，朱成正在黑犀城中忙着安置源源不断的难民。第一批难民到来有五千多人，在黑犀城得到了妥善的安置。在朱成的眼里，这些人既然来了，那就已经是自己的子民，是要为自己提供劳动力，扩展兵额的，所以在安置条件上毫不吝啬。
根据朱成的指示，朱古力有条不紊的执行着安置方案。他从难民中挑选出男壮丁采访木头，建设营地，狩猎捕食。安排老弱妇孺采集浆果，搜集食物，尽量没有让一个人闲着。
这些难民里面有各种工匠，有木匠，石匠，鞋匠、铁匠等等，各个职业的都有。朱古力将这些人专门挑选出来成立了一个匠作营，由他们负责制作各种家具和生活工具。
由于这些难民基本上都是拖家带口，按照家庭为单位的，所以他们的住房建设就不能按照黑犀城目前的民居一样采用集体公寓的模式，而是要建成独门独院。这样一来，工作量虽然大了许多，但是对于人心的归附还是很大作用的。
现在帝国世界中的天气正处于夏季，所以他们暂时住在临时搭建的木棚中也没多大影响，所以朱成打算一步到位，为他们建造独立的庭院。
朱成的这一决定在难民营中引起了巨大的反响，难民们因为很快就要有属于自己的小家而欢呼雀跃，内心已经对黑犀城产生了归属感，对朱成的拥戴指数也是蹭蹭的往上涨。
这种拥戴反应在面上就是劳动效率大大提高，自己建设自己的家园，难民们自然是心气很高，干劲十足，民居的建设速度大大提高。
难民们有了独立的房屋庭院，黑犀城的原住民百姓自然也不能拉下。朱成也同时为他们建设新的独门独院的民居。
为了更加规范的管理，朱成按照唐朝时候长安洛阳等大城市的格局，也将一个个居民区建设成了一个个居民坊，坊与坊之间有围墙格挡，而且每个坊都有独立的大门，设置专门的坊丁看守管理。从居民中选拔出威望的人担任坊正，负责管理本坊内的百姓。
大量人口的到来，导致了黑犀城的规模迅速扩大，城市日益繁华，而且最重要的是士兵名额继续增加，这自然是朱成喜闻乐见的。
眼看着一切都在有条不紊的进行着，朱成正式宣布所有来到黑犀城定居的难民正式成为黑犀城的居民，并且登记造册，发放居民牌。
居民牌相当于与居民的身份证一样，使用兽骨打磨而成，上面写着本人姓名，家庭成员，以及所住的坊名，并且有特殊的记号作为防伪标志。
随着居民的继续增多，大量的繁杂事务让朱成和朱古力两人已经不堪重负了，建立一个专门的民事衙门迫在眉睫。
在这种情况下，民政司衙门应运而生，专门负责管理居民的造册登记、安置、管理、建设等事宜。
朱成发现系统有一个奖励机制。他在这里的一切作为都会产生经验值。不管是民事上还是军事上都会产生多少不一的经验值。而经验值累积到一定时候，系统就会给予朱成一定的奖励。这种奖励好像是根据朱成的实际需要而给予的。
比如这次系统就给了朱成二十名文官的奖励。这二十名文官正好填补了新建设的民政司衙门的人手空缺，简直就是雪中送炭。
并且这次赠送了民兵两百名，正好可以负担民政司衙门的日常的巡逻缉查任务。
第一批难民的妥善安置，很快让朱成的仁爱之名传遍了四方，接连不断的难民从北方而来，前前后后总共将近三万多百姓，这使的黑犀城规模正在以肉眼可见的速度在迅速膨胀着。
城市规模的扩大，也引来了一些大商人的注意，开始有商队进入。长长的商队用高头大马拉着车，带来了各种各样的货物，又运走了黑犀城的皮毛盐巴木材等物品。
商业的繁荣带来了贸易量的大额增加，也为黑犀城带来了大量的收入。
朱成正式决定收取商业税，设置商业司衙门，专门管理市场秩序，收取税金。不负所望的系统这次又奖励了二十名税吏和一名税官，正好担任这个差事。目前按照二十税一的低比例收取商业税，算是很低的税率了。
而且朱成也建设了专门的铸币局，由商业司衙门管理，负责铸币。并且规定，日后在黑犀城的一切贸易都使用黑犀城货币进行交易，不得再使用纯金属或者以物换物的方式。
为此又专门的设置了钱庄，供来往商人和居民进行货币兑换。
这一项措施使得黑犀城的收入急剧增加，每天看着管理系统账户上的数字蹭蹭的往上跳，朱成乐的眉开眼笑。
有了名额，有了金币，黑犀军人数也大大增加，扩展到了六千多，其中包括一千名的骑兵。
经过阿吉特人的教授，黑犀军已经掌握了驯服野马的办法，而且建立了一个大马场，里面一共可以饲养五千匹战马。
组建骑兵的战马就是从这个马场中产出的。如今亲兵队人数也扩展到了一千人，全部配备战马，升级成了亲兵营。
其他各个兵种也都相应的扩大，全部由队升级成了营。
葫芦谷中，欧寻宗的兵器作坊产量在按照朱成的提示制成的风箱发挥作用后产量也在稳步提升，目前军中所有小队长以上的军官全部装备鱼鳞甲，铁制头盔，战马也都配上了马镫和马蹄铁。
为了练兵，朱成不断将黑犀军以小队的规模派往黑犀城四周进行探索，扫荡，凡是发现山贼马匪或者一些小部落，若是愿意归降，就可以成为黑犀城的正式居民，若是武力抵抗，那就会以犁庭扫穴之势将他们连根拔起。这样一来既保证了周边的安全也提高了军队的战斗力，同时还增加了黑犀城的人口。
朱成从难民们口中得知，北边疆域最大的两个势力苍狼城和飞狐城为了争夺人口而爆发了激烈的战争，双方实力相当，所以这场仗打的有些旷日持久。
因为战争是苍狼城主动跳起的，所以战场主要是在飞狐城的地盘上，而这些难民大部分都是来自于飞狐城。
后来黑犀城的消息传到，苍狼城许多百姓因为不满领主的严刑峻法以及高昂的税率，所以也纷纷逃往黑犀城，这就造成了大量的难民潮。
朱成对于难民的到来自然是持欢迎态度的，但是他也知道一旦两城结束战争，胜利的一方一定不会善罢甘休的，所以战争迟早是会爆发的，但是他丝毫不担心，只是派斥候加强了对北方边疆的侦查。
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姜飞熊等五人逃出淮安城后便顺流而下，到达了扬州。然后又从扬州坐船过江进入了南京城，然后在南京城里租了一座小院子栖身，在等待朱成到来的时候同时出去打听南京官场上的消息。
樊山尧则被派回杭州向朱成报信，禀告他们此次行动的过程。
钱谦益等东林党官员在游说史可法后又在城中诸位官员中进行游说串联，争取更多的人加入到了支持潞王即位的阵营中来。
以忻城伯赵之龙为首的南京勋臣虽然地位超然，但是在政治上的话语权却没有多少。此次议立新君，他们也不甘寂寞，想从中捞一杯羹。但若是让他们重新推举一个藩王来跟福王一派和潞王一派打擂台，那也不现实。毕竟承平两百多年的勋臣们已经没有洪武永乐两朝时他们祖先的那份气魄和能力了，剩下的都是一群混吃等死的纨绔子弟。
他们唯一能做的就是跟在东林党人后面摇旗呐喊，支持潞王登基，以便他们日后也能得到一点好处，提高一些待遇。
支持福王登基的官员也不少，但是大多数都是中下层官员，没有什么有分量的大人物。比如说淮安巡抚路振飞、给事中李清、御史章正宸、扬州进士郑元勋等人。所以他们虽然也是极力主张应该按照皇家伦序来拥立福王即位，但是奈何舆论已经被在江南影响力极大的东林党人把持。
东林党为了迎立潞王，在不断宣扬潞王的贤德之风的同时，也对福王的“七不立”恶名进行大肆渲染，利用各种场合，茶馆酒楼，走马章台不遗余力的往朱由崧头上扣屎盆子，总之就是不择一切手段都要坚决组织福王即位。
在这种情况下，江南士绅绝大多数都倾向于立潞王而舍福王。虽然一些人也在继续呼吁按照应该由福王即位，但是却已经没有多少人愿意听了。
南京守备太监韩赞周也是个人精，一看舆论一边倒，东林党人已经胜券在握，也很快就倒向了潞王一系。
整个南京官场都将目光投向了处于权利中心的南京兵部尚书，留都首席守备大臣史可法，等着他做出最终的决定。
史可法作为东林党前辈左光斗的得意门生，自然是倾向于东林党人的。但是他却又担心舍亲立疏将引起更大的**。虽然在钱谦益等人的极力劝说之下，犹豫再三还是决定要亲自前往浦口同凤阳总督马士英商量。
马士英之前接到史可法书信之后，欣喜若狂，很快给他回复了，邀请他前来浦口商议。因为他毕竟是地方大员，不能随意进京的。而且如此一来，他就能更加清楚的知道自己在史可法心中的分量了。
怀着矛盾的心情，史可法踏上了去往浦口的路。
而与此同时，从钱谦益口中知道这一消息的苏仪却紧张了起来。因为根据朱成所说的，史可法这一去，和马士英商量的结果并不是要立潞王，而是得出了一个折中的方案，决定立血统更近，但是又跟东林党人没有嫌隙的桂王。
这样一来，既照顾了那些支持福王的官员情绪，也不会招致东林党人的反对。
这样的结果自然不是朱成能够接受的。
所以，苏仪又花费心思劝服钱谦益，让他坚信只有立潞王才是最好的选择，潜台词就是潞王将来若是即位更加好控制，对于东林党人更有好处。而且你们花这么多时间和精力替潞王造势，如果最后史可法和马士英商量的结果不是立了潞王，那对东林党的声望也是一个严重打击。
钱谦益大为心动，便向苏仪问计。
苏仪便给他出了一个计策，钱谦益稍加犹豫便同意了。此时，只要能让自己顺利返回朝堂，并且能在新朝中占据高位，什么方法他都原因尝试。
但是苏仪却也知道这个法子犹如打开了潘多拉的魔盒一样，虽然眼前会起大作用但是却会后患无穷。不过，目前已经顾不上那么多了，让将军顺利即位才是最重要的，其他的日后再说。
PS:感谢莫染苍穹大大的打赏，老猫鞠躬拜谢！